建安六年（公元201年）正月，大将军何咸班师回到宛城，正式向汉帝进言改制。

南阳军在大汉各州的文武将领全都齐聚宛城，召开了大汉史上第一次国会。

国会确定了大汉的政体为君主立宪制，确定刘氏为皇族，永世不变。定大汉的都城为洛阳，宛城、长安为陪都。定大汉的国旗为红色的面，上面绣一条五爪金龙，金龙的背上有十四片金鳞，代表大汉的十四个州。

皇帝下面选举产生丞相一人，丞相下面设左右丞相各一人，左右丞相下面再设吏、户、礼、兵、刑、工六部尚书。以上九人称为国会常务议员，负责大汉最高行政事务和军事行动。

国会常务议员下面，是国会议员。第一批国会议员共计四十二人，主要囊括大汉十三州的刺史和长史。

大将军何咸当仁不让称为了改制后的大汉第一任丞相，封荆国公。

郭嘉当选为右丞相，封阳翟侯。

贾诩当选为左丞相，封西凉侯。

程昱当选为吏部尚书，封陈留侯。

徐庶当选为户部尚书，封颍阳侯。

孙权当选为礼部尚书，封乌程侯。

公孙瓒当选为兵部尚书，封辽东侯。

李严当选为工部尚书，封复阳侯。

司隶校尉部改为中州，荀攸当选为第一任中州刺史。

诸葛亮当选为凉州刺史。

鲁肃当选为益州刺史。

庞统当选为幽州刺史。

沮授当选为冀州刺史。

顾雍当选为荆州刺史。

陈群当选为豫州刺史。

蒯越当选为青州刺史。

陈珪当选为兖州刺史。

桥瑁当选为扬州刺史。

糜竺当选为徐州刺史。

高干当选为并州刺史。

士燮当选为交州刺史。

除此之外，辽东郡从幽州分出，与三韩之地成为大汉十四个州：韩州！

甄道当选为第一任韩州刺史！

丞相何咸命人在三韩之地树立十四块石碑，上面皆刻：韩州乃大汉不可分割的一部分，凡敢觊觎者，虽远必诛！

此处之外，大汉严格施行军政分离模式，刺史负责各州的行政事务，将军负责各州的军事。

唯有丞相一人，既是行政最高长官，也是军事最高长官，领大将军衔。

大将军下面，就是兵部尚书公孙瓒，右兵部侍郎赵云，左兵部侍郎吕布，皆领大将军衔。

兵部下面分设八大战区。

第一战区为中部战区，主将文聘，为镇中将军，领大将军衔，负责镇守中州的安全，驻军为南阳军。